Добровольные народные дружины – от прошлого к будущему

Тема широкого вовлечения граждан в правоохранительную деятельность далеко не нова. Подобные современным, формирования существовали еще на заре зарождения государственности. В Российской империи наиболее яркий показатель массового задействования добровольных народных дружин отмечался во время проведения коронаций императоров Александра III в 1881 году (в охранных мероприятиях участвовало 20 тысяч дружинников) и Николая II в 1894 году(80 тысяч дружинников).

В годы советской власти в ноябре 1928 года по примеру уральских городов создаются добровольные общества содействия милиции (ОСОДМИЛ), статус их был узаконен Постановлением Совнаркома РСФСР от 25 мая 1930 года «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». Ячейками ОСОДМИЛ на местах руководили органы Советской власти, инструктаж осуществляли сотрудники милиции. Членами ОСОДМИЛ могли быть граждане СССР не моложе 18 лет, не лишенные избирательных прав, не состоящие под судом и следствием. Организация была молодежной – более 80% составляли лица до 30 лет.

В апреле 1932 года, в период централизации и укрупнения государственно-административной системы в целом и органов НКВД в частности ячейки ОСОДМИЛ были реорганизованы в бригады содействия милиции (БРИГАДМИЛ), деятельностью которых стали руководить непосредственно органы милиции. Бригадиры избирались на общем собрании коллектива, но в должности вступали только после утверждения руководителем территориального Управления милиции.

Активисты БРИГАДМИЛ прекрасно зарекомендовали себя в годы Великой Отечественной войны в качестве руководителей пожарных и санитарных дружин, групп самозащиты, аварийно-восстановительных отрядов МПВО, командиров подразделений истребительных батальонов и частей народного ополчения.

В марте 1959 года на волне «оттепели» и всеобщей демократизации общества было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», одним из пунктов было создание добровольных народных дружин (ДНД). Появились нормативные документы, регламентирующие деятельность общественных формирований. 30 мая 1960 года Правительством СССР утверждено «Положение о добровольных народных дружинах», ДНД создаются в трудовых коллективах, учебных заведениях и микрорайонах по месту жительства. ДНД и товарищеские суды как мера общественного воздействия служили тормозом, позволяющим вовремя остановиться, не встать на скользкую дорожку, ведущую в места «не столь отдаленные».

ДНД прочно вошли в государственную систему обеспечения правопорядка и профилактики преступности. Работой штабов ДНД руководили партийные органы и Советы депутатов. ЦК ВЛКСМ формировал и распространял опыт отрядов ОКОД и звеньев «Комсомольского прожектора», ВЦСПС создал советы профилактики трудовых коллективов, СМИ пропагандировали, а органы МВД, исполкомы местных Советов и предприятия стимулировали их деятельность через систему награждения и льгот (представление к государственным наградам, дополнительный оплачиваемый отпуск, выделение путевок в дома отдыха и санатории и т.д.).

Спустя 25 лет можно с уверенностью сказать, что ДНД в 60-90-е годы 20-го столетия были могущественным и достаточно эффективным отрядом помощников советской милиции. Всего было сформировано 282 тысячи дружин, в составе которых на охрану правопорядка выходило более 13 миллионов активистов. Ежедневно на дежурство заступало 400 тысяч дружинников, работали 50 тысяч пунктов охраны общественного порядка.

Комсомольские организации сформировали 40 тысяч оперативных комсомольских отрядов, которые помимо работы в микрорайонах, занимались воспитанием «трудных подростков», были активно задействованы при проведении оперативных мероприятий по линии Госавтоинспекции, БХСС, ЛОВД на транспорте, постоянно привлекались для участия в рейдах по задержанию браконьеров и расхитителей социалистической собственности.

За заслуги в организации охраны общественного порядка 800 дружинников награждены боевыми и трудовыми орденами и медалями СССР, более 6 тысяч активистов удостоены медали «За отличную службу по охране общественного порядка».

Челябинские дружинники, как и их коллеги в других городах и населенных пунктах нашей Родины на общих собраниях принимали обязательства активно участвовать в охране общественного порядка, бороться за высокое звание «участок – образцового общественного порядка». Объявляли беспощадную войну: пьянству, хулиганству, тунеядству основным причинам совершения правонарушений.

Всеобщая атмосфера осуждения, позволила сделать профилактическую работу с нарушителями норм морали и права более конкретной, привлечь к ее проведению широкий актив. Старшие товарищи хорошо помнят время, когда различного масштаба детские и молодежные мероприятия вполне обходились без «помощи» усиленных нарядов милиции и ОМОНа.

Повсеместно в области были созданы и активно работали оперативные комсомольские отряды, отряды ЮДМ и юных пожарников, различные детские и юношеские военно-патриотические и спортивные объединения, клубы и школы, оборонно-спортивные лагеря для «трудных» подростков, велось комсомольское шефство над детскими колониями в Атляне и Металлургическом районе, над детскими домами и т.д.

Успешно работали в доперестроечный период времени добровольные народные дружины на индустриальных гигантах Челябинска, на Челябинском трубопрокатном заводе, кузнечно-прессовом заводе, тракторном заводе, радиозаводе «Полет», инструментальном заводе, ЧМК, а также на хладокомбинате № 1, в Челябинском государственном медицинском институте, Челябинском государственном институте физической культуры, в областном управлении связи, часовом заводе.

Многогранную воспитательную и предупредительную работу проводили оперативно-комсомольские отряды дружинников Челябинского трубопрокатного завода (командир Хорошевский В.И.), Челябинского индустриально-педагогического техникума (командир Вариниченко В.В.) и другие.

На ЧТПЗ в каждом цехе были созданы взводы дружинников в количестве от 20 до 30 чел., составлялся график выхода на дежурство. Порядок поддерживался не только на заводе, и на закрепленной за ЧТПЗ территорией, охватывающей улицы Новороссийская, Ереванская, Суркова, Машиностроителей, вплоть до ул. Дзержинского.

Дружинники тесно работали с детской комнатой милиции и уголовным розыском. Штаб был во Дворце культуры. Регулярно выпускался «Комсомольский прожектор».

В то время работники милиции уделяли много внимания правовому обучению дружинников, формам и методам их участия в охране общественного порядка. Добровольцы обучались по 48-часовой программе, предусматривающей теоретические и практические занятия.

Фактически было пресечено бродяжничество, уличное и поездное попрошайничество, доведена до минимума неконтролируемая миграция криминалитета. Действенный удар был нанесен любителям выпивки – они были подвергнуты тройному контролю: на рабочем месте, по месту жительства и в общественных местах. Обязательным рейдам были подвергнуты питейные и торговые «точки». ДНД в своей деятельности активно сотрудничали с товарищескими судами.

По истечению времени можно совершенно точно сказать, что именно активисты ДНД и ОКОД в 60-90-е годы составили кадровый костяк сотрудников местной милиции. Именно в эти годы уровень преступности был сокращен до размеров, не превышающих общеевропейский уровень.

Имеется немало примеров, когда дружинники участвовали и участвуют в настоящее время в предотвращении, раскрытии и задержании преступников.

Дружинник ДНД «Беркут» Субботин А.М. лично задержал дезертира сбежавшего из воинской части, совершившего в ней преступление и доставил его в военную прокуратуру Челябинского гарнизона.

Командир казачьей дружины «Казачий патруль» Макушев М.М. будучи в общественном месте заметил, как преступник вырвал барсетку у потерпевшего. Долго преследовав грабителя он все же задержал его в нежилом доме и доставил в милицию.

О том, насколько опасна работа дружинников, говорят следующие факты. Так, в 1964 году, в схватке с вооруженными бандитами, посягнувшими на государственную собственность, погиб челябинский дружинник Родькин М.М. За мужество и стойкость, проявленные при задержании преступников, он был награжден орденом Красной Звезды (посмертно). При защите имущества угольного разреза «Тингинский», погиб дружинник Краснощеков И.М.

Сколько же таких героев по всей матушке России?

ДНД были одной из самых массовых общественных организаций страны, практически не политизированные, богатые замечательными традициями.

После распада Советского Союза активность добровольных народных дружин, как и других общественных организаций, пошла на убыль, утратила свою массовость. Помещения большинства пунктов охраны общественного порядка вследствие приватизации перешли в частную собственность. Принятие Постановления Правительства РФ № 959 от 22.09.1993 г. «О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» и Федерального Закона 1995года «Об общественных объединениях» в целом по стране и в Челябинске в частности не привели к существенному изменению обстановки.

Произошедшее реформирование государственной системы неуклонно повлекло за собой обострение кризисной ситуации и неконтролируемый рост преступности.

После отмены закона о ДНД в 1995 году в Челябинске теплилась по инерции жизнь дружины при радиозаводе «Полет»... Вот и все.

Правда, по своей инициативе стали создавать аналогичные общества казаки, они возлагали на себя те же функции, но никакой правовой базы у них, конечно, не было.

Ситуация изменилась с принятием Временного городского положения о дружинах, а затем с введением областной думой закона об участии граждан в охране общественного порядка. Это еще раз подтвердило, что необходимость в добровольцах-дружинниках для нашего общества была, есть и будет. И особенно сейчас, в тревожное время разгула уличной преступности, террористических актов.

По новому положению дружинники работали, как правило, с милицией, потому что и оружия у них нет, и прав меньше. Раньше они были более самостоятельными. Актив дружин имел бесплатный проезд в городском общественном транспорте. На все челябинские дружины городская администрация выделяла в год шестьсот билетов.

В период с 2001 по 2005 гг. в городе работало сорок шесть дружин по охране правопорядка, восемь по линии безопасности дорожного движения с общей численностью 4 тыс. человек.

Только за 2001 год дружинники выходили на дежурство примерно пять тысяч раз. Выявили около четырех тысяч правонарушений, участвовали в раскрытии трехсот тридцати преступлений. Эта статистика была подтверждена городским и районными управлениями внутренних дел.

Особо отличились в охране общественного порядка дружины радиозавода «Полет» (командир Ситникова Т.А.,), ЧМК (куратор Мосендз А.Г.), ЧТЗ (командир Старцев Ю.И.), педагогическая дружина Ленинского района г. Челябинска (командир Щепетов В.В.), казачья дружина «Смолеозерная» (командир Макушев М.М.), казачья дружина «Свято - Георгиевская» ( командир Климов В.М.),а также группы дружинников при КТОСах: «Юрюзань» (куратор Афлятунова Л.Н.), п. Локомотивный (куратор Хохлова Л.Д.).

Было бы неправильным ставить на этом точку.

2 апреля 2014 года Президент Российской Федерации Путин В.В. в связи с необходимостью укрепления правопорядка в стране, а также в связи с возможными террористическими актами и ростом преступлений экстремистской направленности подписал Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». Руководители органов власти Челябинской области и ГУВД МВД России по Челябинской области находят пути развития добровольных народных формирований. Они уже действуют во всех районах города, на крупных предприятиях и в учебных заведениях, в их деятельности активно участвуют ветераны МВД, волонтеры, казачество.

В настоящее время по информации Главного управления МВД России по Челябинской области в регионе создано более 84 народных дружин или общественных объединений правоохранительной направленности, внесенных в региональный реестр, общей численностью 1270 человек.

В 2018 году членами народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности принято участие по обеспечению охраны общественного порядка в 1212 массовых мероприятиях. С участием членов народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности выявлено 8011 административных правонарушений, раскрыто 118 преступлений, задержано 11 лиц находящихся в розыске.

На современном этапе успешно участвуют в охране общественного порядка: ДНД «Казачий патруль» (командир Макушев М.М.); ДНД «Трезвое поколение Урала» (командир Татарников А.И.); ДНД «Хутор Южный» (командир Кошмар В.Э.); ДНД «Беркут» (командир Щепетов В.В.); ДНД «ЧТЗ» (командир Гладских П.А.); ДНД «Хутор Челябинский» (командир Сущинский Н.К.); ДНД «Добрыня» (командир Кисилев А.И.); ДНД «Челябинцы» (командир Скворцов М.В.); ДНД «Шторм» (командир Брылов Е.Д.); ДНД «Абсолют» (командир Зайцев С.С.); ДНД «Пятилетка» (командир Карачков А.С.).

Конечно, не все верят в возрождение добровольных народных дружин. Мне хотелось бы привести в урок маловерам пример многолетней успешной работы только одного общественного формирования в сфере правопорядка города Челябинска – Молодежного отряда содействия полиции «Беркут». Встреча с представителями этого замечательного коллектива недавно состоялась в редакции «Призыв».

Строгий костюм, на груди правительственная награда медаль «За отличие в охране общественного порядка». Мудрый взгляд, крепкое рукопожатие – Владимир Валерьевич Щепетов, командир этого легендарного формирования, созданного группой энтузиастов в 1993 году, до сих пор не имеющего аналогов по эффективности среди добровольных народных дружин города Челябинска.

Отряд был образован и действовал на базе Челябинского индустриально-педагогического техникума. Коллектив был молодежным, студенческая молодежь, обучающаяся по специальностям «Правоведение» и «Социальная педагогика».

«Фактически в самом позитивном смысле отряд для нас – большая дружная семья – делится воспоминаниями ветеран отряда Субботин Александр Михайлович – мы редкий день могли прожить друг без друга. Постоянно в рейдах, а летом с трудными подростками в походы, на экскурсии. Кому сейчас скажи, не поверят. Отряд – целая часть нашей жизни. Мы общаемся до сих пор, если кому-то плохо – все спешим на помощь».

«Отряд для многих стал настоящей школой жизни, ступенькой профессионального роста – вступает в разговор Агашин Антон Александрович, боец отряда, теперь уже офицер МВД, участковый уполномоченный полиции. И если бы реального авторитета у отряда не было, парни и девушки, обходили бы его стороной. А так, через отряд прошло немало будущих работников МВД, МЧС, системы образования.

В то время наши дружинники обеспечивали общественный порядок в школе для трудновоспитуемых, а в летнее каникулярное время в выездном загородном лагере «Правопорядок» для трудновоспитуемых, где работали физруками и вожатыми.

Осуществляли наставничество над детьми и подростками, дезадаптированными к обучению, имеющими пропуски занятий без уважительных причин, как правило, состоящими на учете в милиции. Наставники-дружинники путем убеждения возвращали их в школу, а злостных прогульщиков, на которых родители не могут оказать какого-либо воздействия, сопровождали в школу, как говорится, за руку. Сложно, наверное, поверить, что это в реальности имело место. Но это было так, свидетелями тому являются воспитанники и педагоги, многочисленные видеосюжеты и фотографии, воспоминания самих дружинников.

Шефы последовательно, настойчиво и в то же время терпеливо и терпимо относились к проблемам трудного ребенка. Душевная чуткость, знание психологии ребенка, терпеливость и настойчивость, работа по схеме: школа-общественность-семья способствовали тому, что подростки преодолевали школьную дезадаптацию, а как итог – итог оканчивали школу и получали общее девятилетнее образование.

«Вот и сейчас, будучи участковым уполномоченным, - продолжает разговор Антон Агашин, в своей службе я опираюсь на помощь общественности: родительские комитеты, КТОС, внештатных сотрудников полиции. Правда, немного огорчен, что наш отряд сменил место дислокации: из Ленинского района перебазировался в Советский. Хотя в душе искренне горжусь, что, как и прежде беркутовцы занимают лидирующее место среди ДНД города, и здесь заслуга, прежде всего, его бессменного руководителя Щепетова Владимира Валерьевича. В 2017 году он был признан лучшей городской добровольной народной дружиной среди аналогичных общественных формирований в сфере правопорядка».

Да, с января 2016 года ДНД «Беркут» прочно базируется в Советском районе, авангардом в его рядах являются студенты Челябинского института путей сообщения – филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения».

По мнению, командира отряда В.В. Щепетова, на нынешнем этапе обеспечение образцового порядка становится задачей национальной безопасности, и решить ее можно только за счет усилий всего населения в целом. Не нужно бросаться с голыми руками на вооруженного бандита, считает В.В. Щепетов. Но все же каждый по своим силам и возможностям может внести вклад в обустройство нашего общества.

Владимир Валерьевич рассказывает, что в свое время штаб ДНД Советского района г. Челябинска (руководитель Разиньков П.И) по многим показателям считался ведущим в городе, не случайно сюда приезжали за опытом. И мы, считает Щепетов В.В., просто обязаны сохранить и развивать эту добрую традицию в нашем районе. Тогда успешно работали общественные организации хладокомбината № 1, группа по поддержанию правопорядка в академии физической культуры, в ней, кстати, немало было железнодорожников. В настоящее время хорошо зарекомендовали себя совместные рейды инспекторов по делам несовершеннолетних и беркутовцев. Как правило, они имеют целевое назначение: по противодействию распространения спиртосодержащей продукции и табака детям, охране правопорядка, участие в операции «Ночь».

Дружинники-студенты работают и самостоятельно. Прежде всего, контролируют общественный порядок в студенческих общежитиях № 1, 2 ЧИПС УрГУПС. За 2018 год ребята оказали содействие полиции в раскрытии трех уголовных преступлений. Были выявлены административные правонарушения: распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде в общественных местах (12 фактов), курение в неустановленном месте (4 факта), продажа алкоголя детям (34 факта). Очевидно, что для «любителей» цифра внушительная.

Беркутовцы дежурили на общегородском празднике «Широкая масленица», в парке им. А.С. Пушкина, где оказали помощь в розыске двух детей, случайно потерявшихся, и возвратили их законным представителям.

9 мая 2018 г. наряд дружинников обеспечивал правопорядок совместно с работниками полиции на праздничном мероприятии в честь Дня Победы у мемориала «Скорбящей Матери».

Что же это за волонтеры с красными повязками на предплечье? Оказывается, самые разные: студенты различных образовательных программ вузов и колледжей, железнодорожники, прочие неравнодушные граждане. Но прежде чем «влиться в ряды дружинников», они проходят довольно тщательную проверку. Да, да, сюда принимают далеко не всех желающих. Конечно, люди приходят в народную дружину не только по идейным убеждениям, хотя есть и такие - непримиримые, неравнодушные, но все же в последнее время нас приучают к мысли, что любой общественно-полезный труд должен оплачиваться, поощряться.

В связи с этим директор ЧИПС УрГУПС Рыбалченко К.Ю. отмечает, что волонтеры правопорядка получают компенсацию на бесплатный проезд в городском общественном транспорте. Администрация института предусмотрела и разовые поощрения за долголетнюю работу или раскрытое правонарушение. Отсюда заинтересованность в результатах.

По мнению, Аверенковой Н.В. – заместителя директора по воспитательной работе, с активизацией работы молодежного отряда, все нарушения правопорядка в общежитиях своевременно выявляются и пресекаются. Зачастую одно только появление дружинников отрезвляюще действует на нарушителей порядка. Да, это такие же юноши и девушки. Но ведь речь идет о профилактике правонарушений, а общественное осуждение за антиобщественное поведение со стороны своих товарищей порою на много выше чем административный ресурс. Еще одна важная функция дружинников – быть «формальными свидетелями», говоря другими словами, понятыми. Положа руку на сердце, в обстоятельствах, когда человек невольно оказавшись свидетелями правонарушения - дебоширят ли хулиганы на улице или дерутся соседи, - не очень хочется выступать в роли понятых, подписывать протокол, при необходимости являться в суд или в полицию. А без таких свидетелей, без документального подтверждения факта правонарушения преступник уже не преступник. То есть он, конечно, остается таковым, но наказание может избежать. Поскольку дружинники работают в контакте с полицией, они нередко оказываются и свидетелями.

Владимир Валерьевич считает, что работать с ребятами было одно удовольствие, они были готовые оперативники, действовали всегда четко, слаженно, инициативно. Дисциплина железная, авторитет командиров непререкаем. И это не только мнение Щепетова В.В., а всех сотрудников, кто с ними работал. С участием активистов в свое время было задержано около 100 преступников за уличные грабежи. Тогда, в составе нарядов ППС на охрану улиц Ленинского района выходили наши волонтеры, как правило, дежурили с 20-00 до 03-00 ночи.

По словам начальника ПДН Южно-Уральского ЛУ, подполковника полиции О.В. Вырышевой, ДНД Беркут» Челябинского института путей сообщения является первым помощником инспекторскому составу ПДН транспортной полиции. Три года назад началось сотрудничество транспортных полицейских и волонтеров ДНД «Беркут». Во многом благодаря инициативе и гражданской позиции их командира Владимира Щепетова, который возглавил ее с момента создания в 2016 году.

Работая совместно с инспекторским составом ПДН транспортной полиции на станции, вокзале, дружинники часто выступают в роли свидетелей и понятых. Но бывают моменты, когда приходится прибегать к более активным действиям. К примеру, в 2018 году при их непосредственном участии было выявлено 12 административных правонарушений, в том числе – 1 за курение в неустановленном месте, 1 – сброс мусора, 4 факта продажи спиртосодержащей продукции несовершеннолетним, 7 нарушений правил обеспечивающих безопасность движения железнодорожным транспортом (проход железнодорожных путей в неустановленном месте).

Польза взаимодействия ДНД «Беркут» со стражами правопорядка очевидна. Уследить за всем при проведении таких публичных мероприятий, как прибытие агитационного поезда «Армия Победы», акция ВИЧ/СПИД, отправка призывников в ряды вооруженных сил, организация безопасности находящихся на вокзалах детей при отправке к местам отдыха и обратно и т.п. на станции Челябинск одним полицейским сложно. Во время дежурств особое внимание добровольные помощники полиции обращают на подростков, находящихся на вокзалах и платформах без сопровождения старших.

Со школьниками проводятся разъяснительные беседы, вручаются буклеты и наклейки.

В рамках Международного дня солидарности в борьбе с терроризмом совместно с инспекторским составом ОДН транспортной полиции дружинники провели публичное мероприятие «Вместе против террора!».

Плечом к плечу совместно с сотрудниками полиции несут службу по охране общественного порядка народные дружинники. Велика признательность законопослушного населения людям опасной профессии и их добровольным помощникам за риск, чувство долга, за нашу защиту.

Невзирая на занятость, члены ДНД «Беркут», помогают органам полиции и администрации Советского района в вопросах по обеспечению охраны общественного порядка.

Думаю, что если все городские ДНД, в условиях современных реалий, будут работать, как беркутовцы, то возможно возродить активность добровольных народных дружин.

Дело за активной гражданской позицией горожан.

В 2019 году во Всероссийском конкурсе «Патриот России», организованном Международной славянской академии образования, искусств и культуры проект, подготовленный волонтерами-правопорядка «Роль ДНД «Беркут» в профилактике детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта» получил Золотую медаль и Диплом Победителя.

В.В. Вариниченко, ветеран милиции